哈尔滨市是黑龙江省的省会，中国东北地区的重要交通枢纽和工业城市，位于松花江下游的右岸。1999年全市总面积1637km²，其中城区面积165km²，人口299.4万人，国内生产总值（GDP）466.4亿元。哈尔滨市防洪是松花江防洪的重要组成部分。市区沿江和郊区地面高程为116～118m，江岸筑有防洪堤（见图），保护市内道里、道外、太平3个区和铁路、公路、航运等交通枢纽，保护人口120万人（参见彩图ⅩⅣ—42）。

哈尔滨市堤防工程示意图

ⅩⅣ—42 松花江哈尔滨市堤防

杨春喜摄

洪水与洪灾

威胁哈尔滨市安全的主要是松花江洪水，其次是市区暴雨洪水。松花江哈尔滨河段以上流域面积为39.0万km²，一次洪水历时60 d，高水位持续时间长。1898～2000年间，发生过严重洪涝灾害的年份有1932、1934、1956、1957、1998年等。1932年洪水，哈尔滨站60 d洪量540亿m³，最高洪水位119.75m，实测洪峰流量11 500m³/s，其中流量在10000m³/s以上的洪水历时达21 d，市区堤防溃决20余处，道里、道外两个区大部被淹，街上行船，平地水深3m，受灾面积8.77km²，人口23万。1957年洪水，经丰满水库调蓄后，哈尔滨市最高水位仍超过1932年水位0.58m，经过抢护，保住了堤防和城市安全。1998年洪水，哈尔滨60 d洪量为504亿m³，最高洪水位120.89m，超过历史实测最高水位0.84m，流量16 600m³/s，洪水重现期约为150年，大于1932年（还原洪峰流量16 200m³/s）和1957年（还原洪峰流量14 800m³/s）洪水，为20世纪第1位大洪水。经过广大军民的严防死守，确保了哈尔滨市区的安全。

防洪工程

哈尔滨城市防洪堤的修筑始于东清铁路（后改称中东铁路）修筑时期。道里区江堤建于1898～1903年间，堤岸自滨洲线铁路桥向西到河鼓街，全长4.2km，1916年随着城市的发展进行了加固。道外区江堤始建于1911年，堤长3.57km。江北岸松浦堤防始建于1922年，自松浦区马家船口至呼兰县糖厂（今哈尔滨糖厂），堤防长约114km，上述堤防标准普遍较低。1932年松花江洪水将江北、道外、道里区堤防多处冲决。1934年洪水后江北堤防完全失效。以后分期进行加高加固，到1946年防洪堤全长23.46km。1948年松浦区修筑了由汲家店到糖厂10.5km的江北堤防。1954年对城市防洪堤进行了大规模建设，使城市防洪堤全长达到34km，防洪能力有所提高。1957年洪水后，进行第2次大规模堤防建设，1958年全线堤防建设完工。此外，还修筑了贯穿市区的马家沟河堤和阿什河堤。

1957年洪水后，哈尔滨城市防洪堤设计标准提高到防御1957年洪水，流量为12 200m³/s，水位为120.3m，设计堤顶超高1.7m。沿江岸的堤防由道里、道外和东大坝3段组成，堤长17.5m。与江岸堤防连接的阿什河堤长7.46km。有90%以上采用干砌块石、混凝土板和浆砌石等护坡。两岸堤距2～10km。1985年城市防洪堤达42.8km。1986年大水后，对哈尔滨市堤防再次进行了大规模加高加固，使顾乡堤、道里堤、化工堤、道外堤、港务局附近河口横堤、东大堤、阿什河堤以及一、二水源围堤等沿江堤防达到50年一遇标准，允许泄量15 700m³/s。1991年大水后又修建了太阳岛月亮湾、上坞堤防，其堤顶高程为121.5m。1998年松花江发生了有历史记录以来单独由嫩江来水形成的特大洪水。哈尔滨站实测最高洪水位120.89mm，最大洪峰流量16 600m³/s，均超过1957年。但由于哈尔滨市区防洪大堤已多次加高加固，加之嫩江堤防溃决分流和几十万军民奋力抗洪抢险，保住了哈尔滨市区大堤的安全。

松花江上游已建的白山、丰满水库控制流域面积42 500km²，对调节松花江上游洪水和哈尔滨市防洪起到一定作用。嫩江拟建的尼尔基水库，对哈尔滨市也有一定的防洪作用。

哈尔滨市下游的阿什河和马家沟河已有堤防保护，其洪水一般不与松花江洪水遭遇，对哈尔滨市威胁不大。市区暴雨洪水，当松花江水位低于城市地面时，自流排泄。水位高时采取抽排。

问题与展望

1998年哈尔滨市抗洪的实践证明，现有防洪堤防薄弱环节多，穿堤建筑物施工质量差，河道阻水建筑物抬高水位，防洪标准偏低，只能防御50年一遇的洪水，与哈尔滨市的经济社会发展要求不相适应。鉴于哈尔滨市经济社会发展的需要，应以1998年洪水作为今后防洪工程体系建设的依据，为进一步提高防洪标准，需要继续加高加固堤防，处理堤基隐患；加强蓄滞洪区建设，增强调蓄洪水的能力；扩孔改建阻水桥梁，努力增加河道泄量；研究清淤疏浚和北汊江道分流的可行性，制定切实可行的防御超标准洪水预案，确保哈尔滨市防洪安全。